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機構改革
發布者:root  來源:本站原創  發布時間:2016/2/3

一、機構改革的定義

機構改革是為了適應社會政治經濟文化發展的需要而對黨政機關的管理體制、職能配置、機構設置、人員配備以及這些機構人員的組合方式、運行機制所作的較大調整和變革。

機構改革的主要內容包括:(1)轉變職能。(2)理順關系。(3)合理設置機構、配備人員。

二、機構改革幾項原則:

1、職能優先原則,主要有四層意思:

職能是機構存在的前提(因職能而設機構);

科學界定政府總體職能;

科學配置和劃分政府總體職能;

以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性。

2、完整統一原則,主要有三層意思:

政府職能是完整統一的;

行政權力是完整統一的;

政府機構設置是完整統一的。

3、管理幅度與層次相適應的原則,在實際運用中,要遵循以下幾條規律:

在管理對象和內容不變的情況下,管理幅度和層次成反比;

管理幅度與事務的難易程度成反比;

管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比;

管理幅度與下屬人員的能力成正比;

管理層次與組織效率成反比。

注:管理幅度指管理的數額

4、權責一致原則,有三層意思:

設計合理的職位體系;

權責相稱的制約機制

獎懲分明的激勵機制

注:一般來講,上級對下級的權力應負連帶責任。

5、精簡與效能的原則,包括三層意思:

機構設置要精簡;

人員編制要精干;

辦事程序要簡化。

6、依法設置的原則,包括兩層意思:

政府機構設置程序要依照有關法律法規進行;

有關政府機構的各項規范要由法律法規來確定。

三、機構改革與機構編制管理的關系

機構改革與機構編制管理是改進、發展和完善黨政機關組織機構形式的兩個主要環節。既有聯系,又有區別,相輔相成,密不可分。

從聯系方面看:(1)對象一致。機構改革和機構編制管理都是以黨政組織機構為其行為的作用對象。(2)內容一致。改革和管理都是為了使黨政機關適應社會政治經濟發展的需要,對其職能配置、機構設置、人員配備等所作的一種調整行為。(3)目標一致。兩者的行為都是為了建立一個結構比較合理、功能比較齊全、運轉比較協調、效率很高的組織機構。

從區別方面看:(1)大與小的差別。改革是使黨政組織形式發生較大的變化,從而建立一種新的結構形式;而機構編制管理則是使黨政組織形式發生較小的變化,是在保持現行組織形式的前提下發生的變化。(2)全局與局部的差別。一般來說,改革都將涉及職能、機構、編制從中央到地方各級機關等多層次、多側面、多因素的改革;而管理則是對現存黨政機關組織形式實行局部的、單項的調整。(3)時間上的差別。改革一般是階段性、短期的行為;而管理則是經常性、長期的行為。(4)功能上的差別。相對來說,改革傾向于進步,是發展,是對舊的揚棄,對新的創造;而管理則是傾向于穩定,是維護既存的組織形式。

四、行政體制的定義

行政體制指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。

五、行政區劃體制

行政區劃體制是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區域,并設置相應的行政機關的組織體制。

六、三定

1三定的定義。三定就是定職能、定內設機構、定人員編制和領導職數。

2三定的由來。50年代中期,國家為規范部門的職能履行,曾制定過十幾個部、委、局的《組織簡則》,那就是三定的雛形,后來由于歷史原因,《組織簡則》運行一段時間后,即不再實行。1988年國務院機構改革,開始提出了推進政府職能轉變改革理念,此時,同步進行了三定工作,以規范政府部門的職能履行。自此,三定沿用至今。1988年的三定,稱為三定方案,后又改稱三定規定。目前,地方政府對使用三定方案或三定規定的稱謂,并不統一,處于通用的狀況。

3三定的法律地位。三定雖然不是法律、法規,但卻是法律性規范文件,是部門依法行政的重要依據。三定是鞏固機構改革成果的有效措施,是部門規范行使職權的依據,是具有法律性的規范性文件。《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發〔200537號)中明確指出:依法界定執法職責,梳理執法依據。推行行政執法責任制首先要梳理清楚行政機關所執行的有關法律法規和規章以及國務院部門三定規定。這個表述就規定了三定在執法依據中的地位。

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